【要聞】全國人大代表戴長冰兩會建議引發熱議

三月的北京,草木蔓發,春意盎然。2022年3月5日,十三屆全國人大五次會議開幕會在人民大會堂隆重舉行,全國兩會勝利拉開帷幕。肩負黨和人民的重托,近三千名全國人大代表從四面八方匯聚北京,在開啟社會主義現代化國家新征程上共商國是、共謀發展、共襄偉業。

 

全國人大代表、集團黨委書記、董事長戴長冰已經連續五次參加全國兩會,始終認真履行代表職責,察實情、謀良策、呼民聲,積極為建筑行業發展和國資國企改革建言獻策,多條建議被有關部門采納落實。

 

近一年來,戴長冰以貫徹落實國家重大戰略為出發點,結合我省實際,圍繞城市更新、鄉村振興等急需解決的難點問題,多次深入一線,與專家學者、政府部門、基層一線人員進行交流探討,認真聽取各方面意見,形成了高質量的兩會建議,正式在分組審議主題發言時提出,得到了與會代表的廣泛關注和高度認同。

 

實施城市更新行動,是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署。今年的《政府工作報告》提出,要有序推進城市更新,加強市政設施和防災減災能力建設,開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治,再開工改造一批城鎮老舊小區,推進無障礙環境建設和適老化改造。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展。深入推進以人為核心的新型城鎮化,不斷提高人民生活質量。

 

在實施城市更新行動方面,戴長冰提出,目前,城市更新工作仍然存在組織架構不明晰,項目推進慢、落地難,現有法律政策制度不協調,實施細則不完善,項目資金壓力大,行政審批繁冗復雜,企業參與的制約條件和顧慮較多,無法保障后期經營收益,地方特色不鮮明等現實問題。

 

戴長冰建議,要從國家層面加強頂層設計,建立專業化管理體系和協同推進機制。要以城市更新立法為基礎,不斷完善用地性質調整、容積率變更、物業增值出讓金補償和稅收征繳等相關規定和細則。對于財政較為困難的地區,應加大財政和專項資金支持力度,簡化社會資本審批流程,探索成熟可行的商業模式。要避免“同質化”“一刀切”“一窩蜂”,堅持以規劃為引領、設計為靈魂、施工為保障,讓城市更新更有特色、更有顏值、更有溫度、更有品質。

 

戴長冰向與會代表介紹了集團承擔的我省唯一入選自然資源部優秀項目“凌源市老城區有機更新規劃”和“義縣老火車站平移”“建筑災后鑒定及加固改造”等多個城市更新的典型案例,并在政策引領、模式創新等方面提出了意見建議,引發了包括多位省領導在內的與會代表的熱議和深入探討。大連市等多個地區的主要領導紛紛向集團發出邀請,希望集團發揮建筑行業全產業鏈優勢,積極參與省內各地的城市更新工作。

 

在今年的全國兩會上,全面實施鄉村振興戰略再次成為全國人大代表和政協委員的熱點焦點話題。3月6日,習近平總書記在看望全國政協農業界委員時專門對此項工作作出重要部署??倳洀娬{,糧食安全是“國之大者”。耕地是糧食生產的命根子,是中華民族永續發展的根基。農田必須是良田,要建設國家糧食安全產業帶,加強農田水利建設,實施黑土地保護工程,分類改造鹽堿地,努力建成10億畝高標準農田。要采取“長牙齒”的硬措施,全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任,簽訂“軍令狀”,嚴格考核、終身追責,確保18億畝耕地實至名歸,把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。

 

在實施鄉村振興戰略方面,戴長冰說,民族要復興,鄉村必振興。鄉村振興是農民最動心的夢想,是祖祖輩輩最為深切的期盼?,F階段,農村大量青壯年流向城市,“空殼化”“老齡化”現象凸顯,農業有效勞動力存在嚴重的結構性短缺。土地制度仍需完善,大量農村宅基地和房屋閑置,農民未能充分享受土地流轉帶來的效益。城鄉產業發展不平衡,一二三產融合程度不高,產業基礎較為薄弱。受村集體經濟所限,村莊規劃存在任務化傾向,普遍存在底圖底數不清、與上層次國土空間規劃銜接不暢,規劃的指導約束作用發揮不充分。

 

戴長冰建議,要強化鄉村振興人才支撐,做好農業人口和農業轉移人口的民生保障。要深化農村土地制度改革,鼓勵村集體將閑置宅基地和集體公益性建設用地整合起來,依法有償收回轉變為集體經營性建設用地,拓寬資金來源渠道。要拉長產業鏈,提高農業附加值,做優一產、做強二產、做活三產。要破除體制機制障礙,推動戶籍制度改革,讓城鄉資本、人才、信息和先進技術等要素流動起來。要以國土空間規劃“一張圖”為抓手,編制縣域村莊布局規劃和“多規合一”實用性村莊規劃,因地制宜、按需分類,精準描繪鄉村振興的發展藍圖,讓農業更強、農村更美、農民更富。

 

 

高標準農田建設是推進鄉村振興的基礎性工程。戴長冰向與會代表介紹了集團承擔的昌圖、大洼、開原等多個高標準農田建設、黑土地保護、美麗鄉村重點縣建設工程等項目進展情況,詳細闡述了“昌圖模式”“新民模式”對提高建設效率、保障建設質量的重要意義。他建議,要強化政策引領,將高標準農田建設、黑土地保護等事關國家糧食安全戰略的重點項目進行提級管理,5萬畝以上的項目應由省政府主管部門直接負責招標、管理、驗收、付款,實現“一條龍”式全鏈條管理,從根本上解決項目資金撥付不及時、建設質量標準不統一等突出問題。建議得到了與會的主管省領導和省政府主管部門的高度認同,并達成了廣泛共識。

 

戴長冰表示,主動服務和落實國家及全省重大戰略,全力參與保障城市更新和鄉村振興工作,省城鄉建設集團義不容辭、責無旁貸。集團將積極履行國企擔當,堅定不移地鞏固和拓展“一個模式、兩條主線”(EPC工程總承包業務模式,城市更新和鄉村振興)發展戰略,發揮全省城市更新、高標準農田建設、黑土地保護、山水林田湖草沙一體化保護和修復等重點工作的“王牌軍”“主力軍”作用,為助力遼寧全面振興、全方位振興作出新的更大貢獻。

 

會議期間,最高人民法院、最高人民檢察院及住房和城鄉建設部、農業農村部、人力資源和社會保障部等有關負責同志分別與戴長冰取得聯系,感謝他對相關工作的持續關注,認為他提出的各項建議符合實際、切中要害,具有重要的參考價值和實踐意義。下一步,將組織工作專班認真研究落實,盡快加以解決,逐條予以反饋。

 

與會期間,戴長冰還就集團承擔的政府項目拖欠款項等情況向有關省領導、地市主要負責同志分別進行了匯報反映,省、市領導將予以幫助協調。

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